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苏贞昌再掌行政院 民进党“失败者联盟”组阁

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台湾前行政院长赖清德星期一(1月14日)与行政院同仁道别。执政仅一年半后,赖清德就为2018年11月地方大选惨败担责,正式离任。

新任行政院长苏贞昌已经71岁,2006年,他曾在陈水扁执政时担任过一年多的行政院长。他这次重新出山被形容为“老将回锅”。苏贞昌在就任仪式上喊出目标:“卷起袖子拼,接地气做努力,成绩才是一切,人民才是王道”。

一年后的2020年1月,台湾将举行总统大选,现在的内阁改组被视为相当关键。台湾中山大学政治研究所教授廖达琪对世爵平台称,这次内阁改组可以看出蔡英文布局2020总统大选的态势,她也断定蔡英文会在2020出马参选。

廖达琪分析:“在败选后,蔡英文辞党主席,内部急独派系一再逼宫,但在习近平谈话后,内阁攻防上出现问题的蔡英文得以团结住党内,这对她而言这是个‘虽输实赢’的内阁布局。未来一年,以蔡英文为主的执政态势还是会顺畅。”台湾师范大学政治所教授范世平则认为,蔡英文还是想抓住行政权,让苏贞昌成为单纯执行者,整体内阁架构没有太大松动,他形容这是台“蔡英文牌的拼装车”。

败选内阁

有趣的是,包括院长苏贞昌、副院长陈其迈与交通部长林佳龙等,都是民进党在2018年11月地方大选时的主力战将,三人分别在新北市、高雄市与台中市出征,都是台湾选战的最热区。然而,三人纷纷在选举中落败,苏贞昌输了近30万票,陈其迈则是输了15万票,过去4年坐稳台中市长的林佳龙也败选,更跌破许多学者眼镜。大输与小输的两位候选人再携手当正副院长,遭到台湾亲中派媒体讥讽为“败选内阁”。

不过,这些在地方大选中落败的战将,却被视为相对接“地气”,对地方事务相当熟稔。苏贞昌过去担任过改制前的台北县长,陈其迈担任过代理高雄市长,林佳龙也是前市长,三位都有20余年的地方民意代表经验。廖达琪认为,选举失败后让这些人转进内阁,未尝不是坏事,“中央跟地方能够通通气,顺便换位思考,在政务能力跟政策推动上,反而会有加分”。她说,“失败者联盟”假若施政有方,说不定会变成“复仇者联盟”。

两岸外交出现突破?

台湾对中国大陆事务的最高行政机关陆委会,主任委员依旧由陈明通留任,而外交部长吴钊燮也同样留任。廖达琪认为,新内阁未来一年的两岸外交论调会依旧走紧。她解释,在习近平在《告台湾同胞书》40周年纪念会上发表谈话后,蔡英文迅速回应称不接受一国两制和九二共识。虽然此前有些独派大佬想联合逼蔡英文退选,但蔡英文随后对中国大陆强硬表态,她的支持率出现上升。

被视为是中国通的学者陈明通,过去也曾担任陆委会主委,担任学者时常往返两岸,对于两岸往来的历史与“九二共识”的内涵与背景相当熟悉。而外交部长吴钊燮在任时,虽然台湾失去几个邦交国,但在地方选举后,发言语调也转为更强硬,并时常在社交网站上关注中国人权议题。廖达琪分析,台湾政府未来一年将更加强与美国关系。但在中美贸易战下,台湾的挑战是如何在跟中国大陆讲话转硬的同时,还要照顾与中国大陆有千丝万缕联系的台商。

内政改革将成重心?

蔡英文执政三年,内政问题同样引发大部分民意不满,从劳动基准法修正到扩建火力发电厂引发争议,让这次的内阁改组同时以“让人民有感”为主轴。不论是苏贞昌或是陈其迈,在败选之后都大量使用社交平台跟人民互动,陈其迈甚至变成“网红暖男”,从败选发言后一系列动作,人气有回升迹象。廖达琪认为,个人特质与接地气固然很重要,但如果太倚赖人民在网路上的情绪做沟通,而忘记政策内涵与施政品质,会失去执政重心,毕竟专家学者的专业意见是更值得被采纳。未来一年的施政,接地气外也只能多花钱做地方建设。范世平则认为,这些多半老面孔的内阁,其中很多人是常任文官升任,有些还是由副转正,无法让人耳目一新,如果没有新的想法跟政策,那未来还是没有办法突破。

最后一年能否力挽狂澜?

实施“双首长制”的台湾,对外是总统担任国家主轴,对内是行政院长被仰赖国家施政,足见行政院长责任之重。蔡英文于2016年5月执政以来,内阁至今已经经过三次改组,行政院长从林全、赖清德,再换到苏贞昌。

由于2018年的地方选举民进党已经大败,22席中仅落得6席,声势跌到谷底。离2020年总统大选只有一年,形势严峻。廖达琪认为,台湾政治始终是难说的,民进党地方大选大败,肇因还是施政问题。范世平则认为,未来苏贞昌跟蔡英文的磨合会是关键,如果没有求新求变,民进党依旧危机四伏。

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